“十三五”期间是我国传统农业向现代农业转变的关键时期，也是农村土地制度改革、经营制度改革和产权制度改革强力突破阶段，更是实现强农、富农、构建完整的农业支持保护政策框架的攻坚时刻

进入新世纪以来，党中央、国务院多次强调并始终将“三农”工作作为各项工作的重中之重，自上而下全力推进。在连续13个中央一号文件的有力引领下，我国农业农村经济持续向好。与此同时，“十三五”时期保持良好势头，也面临一系列的困难和挑战，形势依然严峻，任务十分繁重。

我们必须在准确理解中央一系列精神部署的基础上，准确把握基本方向，牢牢坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进农业供给侧结构性改革，立足实际，谋划长远，深耕细作，为全面建成小康社会做出新的贡献。

“十三五”农业发展总体形势

纵观“十三五”的农业发展形势，可以归纳为“三大亮点、两大挑战、三个着力点”：

三大亮点。近年来，随着国家对“三农”投入力度的不断加大，农业农村经济发展亮点纷呈，有力支持了国民经济健康持续发展，为化解城乡二元体制机制矛盾、实现共享发展红利创造了条件，更为全面建成小康社会夯实了坚实的基础。

一是发展方面，农业综合竞争力显著增强，粮食生产实现了十二连增。2015年粮食生产总量达到12429亿斤，达到历史最高点，人均粮食超过450公斤，超过世界平均水平100公斤左右。

二是收入方面，农民收入快速增长，连续六年增长幅度超过城镇居民。2015年我国农民的可支配收入达到11422元，城乡居民可支配收入的差距不断缩小，由2009年的1:3.33缩小到2015年的1:2.73。

三是改革方面，农村改革向纵深推进，土地制度、农业经营制度、产权制度改革都取得重要突破。土地经营权流转面积2015年达到4.3亿亩，全国经营规模大于50亩的新型经营主体已发展到341万家，经营性资产改革在东部沿海地区有条不紊地进行，承包地确权登记颁证试点积极有序推进。

两大挑战。一是在国民收入、财政收入增长下滑的背景下，农产品需求也随之减少，价格随之下降，成本不断上升，农民收入深受影响，农业农村经济如何逆势发展、如何补齐农业这个短板，使之实现可持续发展，困难甚大、挑战甚多。

二是在全球农业一体化的背景下，面对国际资源性农产品大量进口，农产品供给对外依存度不断高企，如何提升我国农业竞争力面临严峻挑战?在稳定农产品总量的基础上，如何实现质量提升、效益提高?这迫切要求加快转变农业发展方式，加快推进农业供给侧结构性改革，提高农产品供给质量和效率，提升农业综合竞争力。

三个着力点。一是着力于全面建成小康社会的目标，要在农业现代化方面取得明显进展，使农民收入持续增长，城乡居民收入差距继续缩小。“十三五”期间是我国传统农业向现代农业转变的关键时期。要在中央提出的农业供给侧改革方面做大文章，着眼于中高端的农产品供给，实现农产品供需新的市场出清，确保有效供给。

二是着力于转变农业发展方式，真正改变过去那种不注重效率的、粗放式的经营方式，秉承绿色发展理念，走资源节约、环境友好的农业发展道路，让农业发展为生态文明建设提供正能量。

三是着力于在农村改革方面趟“深水区”、啃“硬骨头”，在农村土地制度改革、经营制度改革和产权制度改革方面要有所突破，通过改革实现强农、富农，构建完整的农业支持保护政策框架，通过改革化解城乡工农二元体制机制矛盾，实现城乡要素的平等交换、共享发展。